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06
2018-11
2019年光伏政策將有重大利好
為有序推進光伏發電有關工作，積極引導行業有序發展，11月2日上午國家能源局召開了太陽能發電：十三五“規劃中期評估成果座談會，聽取有關方面對太陽能”十三五“規劃中期評估成果調整工作的意見和建議。 新能源司主要領導在會議上提了五點： 1、光伏是國家重點支持的清潔能源，未來會更支持，絕不會變化。 2、明確光伏會繼續有補貼支持，同時保證規模。 3、能源局正在做十三五規劃調整，大幅提高光伏建設的目標。 4、加快速度出臺明年的政策，穩定市場預期。 5、認可戶用單獨規模管理，和工商業分布式區分開，給予更多的支持。
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05
2018-06
深度 | 陜西能源轉型觀察
內容來源：能源雜志 余娜 陜西能源產業，正經歷一番史無前例的大轉型。其背后，是結構的優化，行業的革新。 “陜西省能源產業邁向新階段，整體發展回升企穩，達到2015年以來的最好水平?！痹?月12日召開的陜西省能源工作會議上，陜西省發改委為該省2017年能源工作劃下了重點。 2013年7月，延長石油集團成為中國西部地區首家世界500強企業;2015年7月，陜煤化工集團進入世界500強企業，成為陜西第二家入榜企業。 作為我國西部地區唯一擁有2家世界500強能源企業的省份，陜西能源工業的實力可見一斑。 2002年以來，陜西能源化工產業堅定實施煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化“三個轉化”戰略，能源資源轉化形成增長新亮點。城市熱電聯產、煤矸石綜合利用電廠和“西電東送”煤電基地建設加快，現代煤化工產業取得積極進展。產業結構由傳統煤化工向現代煤化工為主導調整，企業規模和布局也向大型化、規?；?、園區化轉變。 “十二五”期間，能源產業成為陜西省跨步進入全國第一方陣的重要支撐之一，以神華、陜煤化2個億噸級和一批千萬噸級煤炭企業為主體的開發格局初步形成;延長集團也建成千萬噸油田，陜西能源大省地位進一步提升。 經歷了“煤炭黃金十年”、全球油價暴跌等影響后，陜西能源工業逐漸走出寒冬，以資源為主的陜西工業增長也進入新常態。 煤化工成改革排頭兵 經濟發展進入“新常態”的當下，供給側產業結構性調整已成為當務之急，誰先破陣誰將贏得先機。 對于能源投資增速持續下滑的陜西，穩投資、穩工業仍是當前重要任務。對此，陜西省政府辦公廳巡視員郭衛東提出建議： 一是持續推進工業強省和項目帶動戰略。借鑒周邊省區陸續開工一大批高端煤化工項目的經驗，抓緊在榆林、延安、關中再發展一批煤制烯芳烴及下游系列產品項目;二是積極支持在延安、漢中再提早謀劃一批石油化工、天然氣化工項目，支持商洛、渭南等地已建成的氟化工項目與省內的煤鹽化工、汽車電池、制藥等產業對接，抓緊向下游高端氟材料和新一代氟化學品發展。 “目前，我國已建成和在建的現代煤化工項目大多停留在煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產品上，項目同質化現象十分嚴重。如果不從高端化、差異化上解決產品同質化問題，難免出現看到好項目大家都‘上馬’，項目建成后又出現產能過剩的尷尬?！标兠杭瘓F黨委書記、董事長楊照乾接受《能源》記者采訪時表示，“煤化工產業精細化、高端化、差異化是大勢所趨，在整個煤化工產業鏈中，越往后端的精細化產品所受到的市場沖擊會越小?！? 陜西的煤化在陜北，陜北的煤化在榆林。歷經多年以科技為核心的創新轉型，榆林正向千億噸級國家大型煤炭基地、三千萬千瓦國家大型煤電基地、千億噸級高端煤化工基地、百億噸級新型材料基地以及千萬千瓦級新能源基地邁進。 2017年4月10日，陜西榆林市市政府，在由市長尉俊東主持召開的常務會上，做出了成立榆林金融資產管理有限公司和設立陜北高端能源化工基金的決定。 而在稍早之前的2017年3月23日，國家發改委公布了一則由發改委和工信部制定了的《現代煤化工產業創新發展布局方案》。方案提到，規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，逐步形成世界一流的現代煤化工產業示范區。 相關數據顯示：在上一輪國內煤炭市場疲軟的態勢下，由民營企業主導的煤炭資源產業，帶動著榆林能源經濟走出低谷;而在國內煤價再次理性回歸時，陜西民營經濟與國有能源巨頭共同推動“煤化”產業升級，實現了新常態下的華麗轉身。 “我們有1600多億的民間資本閑置在區域各大銀行，如果有產業基金來撬動并放大，引導共同參與高端能源化工，陜西的煤化產業，在不遠的將來，又將是一番姹紫嫣紅?！标兾鞯谌笫倜禾烤揞^榆能集團董事長宋玉琪受訪時坦言。 根據陜西省統計局最新數據顯示：2018年1-3月，工業生產開局良好、非能源工業增速均加快。一季度，規模以上能源工業增加值同比增長9.2%，較上年同期加快3.4個百分點。其中，煤炭開采和洗選業增長19.6%，電力、熱力生產和供應業增長9.9%，石油和天然氣開采業增長2.6%。 據悉，“十三五”期間，陜西省將依托重大項目示范，推廣多項擁有自主知識產權的現代煤化工技術，規劃建設一批現代煤化工項目，推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等下游產品延伸，力爭將化工產業打造成該省供給側結構性改革的排頭兵。 風光等新能源長足進步 《能源》記者從陜西省統計局獲悉，2017年陜西省新能源產業快速發展，企業數量持續增加，發電總量不斷上升，發電結構繼續優化。截止2017年6月底，陜西新能源裝機容量為611萬千瓦，其中風電218.54萬千瓦，光伏392.48萬千瓦。 新能源產業呈現快速發展態勢，企業數量不斷增加。2017年陜西省規模以上新能源發電企業96家，比2016年增加22家，其中風力發電企業增加6家，太陽能發電企業增加16家。 隨著新能源企業數量的增長，陜西省新能源發電量隨之增長。2017年陜西省規模以上新能源企業發電量196.25億千瓦時，比2016年增長26.8%。從行業增速看，水力發電量增長24.2%，風力發電量增長27.7%，太陽能發電量增長24.5%，各行業呈現同步快速增長態勢。 從能源品種看，太陽能發電勢頭迅猛。一方面與日照時間有關，另一方面與產業政策密不可分。2016年，陜西太陽能光伏產業已形成以硅材料和光伏組件生產、光伏發電和光伏監測等為核心的完善產業鏈。航天基地已發展成為陜西省光伏產業主要基地，聚集了西安隆基、中電投等一批龍頭企業。 2017年，陜西規模以上和規模以下企業太陽能發電量34.25億千瓦時，雖然總量不高，但增速較快，達到31.9%，在新能源發電量增速中位居榜首。 “今年，光伏增長速度還會比較快。整個市場仍在擴張，單晶產能不斷擴大，必然擠占多晶的一些低效產能。2018年，隆基股份單晶組件產能規劃將從6.5GW擴展到12GW，增長幅度超過80%-90%;硅片業務力爭做到28GW，并于明年力爭擴展至36GW，繼續保持50%-60%的綜合增長率?！甭』鶚啡~光伏科技有限公司總裁李文學接受《能源》記者采訪時透露。 《能源》記者注意到，以榆林、銅川為首的地市正在大力發展新能源。以榆林為例，2016年不斷加快新能源建設步伐，全市新能源裝機達到542萬千瓦，其中去年新增新能源裝機301萬千瓦。與此同時，定邊、靖邊、神木還結合實際，制定了新能源發展規劃，大力推進新能源項目建設，建成并網新能源發電規模占到全市建成總規模的83%。 在新能源汽車領域，陜西省主要的新能源汽車制造商比亞迪去年累計銷售新車41萬輛，雖略有下跌，但仍持續領跑該市場。 利潤下滑讓比亞迪開始了一場大刀闊斧的改革。一方面持續加碼新能源市場，將推出全新一代唐、秦等新車，并在電池技術上使用升級版三元鋰電池組，持續加碼布局已久的云軌業務;另一方面，比亞迪宣布了開放平臺戰略，由過去封閉的垂直整合變為開放平臺。其掌舵者王傳福還將比亞迪繁復的事業部劃分為乘用車、商用車、云軌、電子、電池五大事業群，并對每個事業群均給予較大的決策權和管理權。 “在國內量產的新能源汽車中，比亞迪的售價基本上是最高的。不過比亞迪沒有價格戰，公司打的是技術戰、品質戰、品牌戰?！?月10日，在比亞迪2017年度業績說明會上，王傳福說。 · END ·
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2017-04
《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》出臺
《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》 新華社北京3月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了，標志著。 意見提出，深化國有企業和國有資本審計監督的總體思路是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，創新審計理念，完善審計監督體制機制，改進審計方式方法，做到應審盡審、有審必嚴，推動審計發現的問題整改到位、問責到位，促進黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業貫徹執行，促進國有企業深化改革，提高經營管理水平，堅定不移把國有企業做強做優做大。 意見強調，深化國有企業和國有資本審計監督，要堅持依法審計、客觀求實、推動發展、統籌安排的原則，認真貫徹落實憲法及審計法等法律法規，依法獨立履行審計監督職責，審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，客觀作出結論和處理，著力發現國有企業和國有資本管理運營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，關注體制性障礙和制度性缺陷，反映發展運營中的突出矛盾和風險隱患，積極提出解決重大問題和推動改革發展的建議，促進國有企業深化改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，防范國有資產流失。 意見明確，深化國有企業和國有資本審計監督，要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及國有企業領導人員履行經濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要完善國有企業和國有資本審計監督體制機制，做到國有企業、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角。國有企業主要領導人員要切實履行整改第一責任。國有資產監管等部門對審計發現移送的重大問題，要依紀依法依規處理，嚴肅追責問責，將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據。 意見要求，各級國有資產監管機構要依法依規履行監管職責，組織做好對國有企業的內部審計工作。地方各級黨委和政府要統一思想，切實加強對國有企業和國有資本審計工作的組織領導，結合實際做好安排部署，明確目標任務，完善保障措施，強化督促落實，確保審計工作有序實施、取得實效。 意見提出，深化國有企業和國有資本審計監督的總體思路是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，創新審計理念，完善審計監督體制機制，改進審計方式方法，做到應審盡審、有審必嚴，推動審計發現的問題整改到位、問責到位，促進黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業貫徹執行，促進國有企業深化改革，提高經營管理水平，堅定不移把國有企業做強做優做大。 意見強調，深化國有企業和國有資本審計監督，要堅持依法審計、客觀求實、推動發展、統籌安排的原則，認真貫徹落實憲法及審計法等法律法規，依法獨立履行審計監督職責，審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，客觀作出結論和處理，著力發現國有企業和國有資本管理運營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，關注體制性障礙和制度性缺陷，反映發展運營中的突出矛盾和風險隱患，積極提出解決重大問題和推動改革發展的建議，促進國有企業深化改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，防范國有資產流失。 意見明確，深化國有企業和國有資本審計監督，要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及國有企業領導人員履行經濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要完善國有企業和國有資本審計監督體制機制，做到國有企業、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角。國有企業主要領導人員要切實履行整改第一責任。國有資產監管等部門對審計發現移送的重大問題，要依紀依法依規處理，嚴肅追責問責，將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據。 意見要求，各級國有資產監管機構要依法依規履行監管職責，組織做好對國有企業的內部審計工作。地方各級黨委和政府要統一思想，切實加強對國有企業和國有資本審計工作的組織領導，結合實際做好安排部署，明確目標任務，完善保障措施，強化督促落實，確保審計工作有序實施、取得實效。
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2016-12
國家能源局煤炭司有關負責人就《煤炭工業發展“十三五”規劃》答記者問
近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《煤炭工業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯逢U明了“十三五”時期我國煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，是指導煤炭工業科學發展的總體藍圖和行動綱領。國家能源局煤炭司有關負責人就此接受了記者采訪。 記者 與過去的五年規劃相比，《煤炭工業發展“十三五”規劃》在思路上有何新的變化？ 煤炭司有關負責人 煤炭一直是我國的主體能源，從2002年到2012年，隨著我國能源需求大幅增長，煤炭產量、消費量以年均2億多噸的速度快速增長。為保障能源供應，煤炭工業發展“十一五”規劃和“十二五”規劃將建設大型煤炭基地、建設大型現代化煤礦、培育大型煤炭企業集團作為發展的核心任務，著力提高煤炭供應保障能力，滿足經濟社會發展對能源的需求。 近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，能源需求增速放緩，生態環保約束不斷強化，清潔能源加快發展，煤炭工業的發展環境發生了較大變化。我國煤炭的總量已經很大，不可能無限制增長下去。同時，行業面臨的結構性矛盾突出，生產效率低、煤礦發展水平不均衡、企業競爭力弱等問題尚未解決，大而不強是我國煤炭工業的真實現狀。因此，在我們在編制煤炭工業發展“十三五”規劃時，在思路上有了一個明顯的轉變，堅持以提高發展的質量和效益為中心，更加注重優化結構和布局，更加注重清潔高效發展，更加注重科技創新，更加注重提高競爭力，明確提出了建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，實現煤炭工業由大到強歷史跨越的目標。 記者 2016年以來，煤炭行業大力化解過剩產能，取得了階段性成果，但近期部分地區又出現了煤炭供應偏緊的情況?！笆濉逼陂g，如何處理好煤炭去產能與穩供應的關系？ 煤炭司有關負責人 化解煤炭過剩產能是落實中央供給側結構性改革“三去一降一補”任務的重要內容，也是社會上比較關注的問題。按照黨中央、國務院決策部署，煤炭行業深入推進供給側結構性改革，加快化解煤炭過剩產能，通過嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能、有序退出過剩產能、嚴格治理違法違規建設和超能力生產、實施減量化生產等措施，煤礦違法違規建設生產行為得到有效遏制，煤炭產量回落，供應過剩局面有所緩解。 2016年7月以來，隨著煤炭去庫存階段的結束，以及煤炭需求階段性增長，出現了煤炭價格過快上漲、局部地區煤炭供應偏緊的情況。近期局部地區結構性供應緊張，是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產能、控產量、治理違法違規等多種因素疊加的結果。但要看到，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。 今后一段時間，我們將按照國發〔2016〕7號文件要求，積極穩妥推進煤炭去產能，將化解過剩產能與優化布局、結構調整結合起來，科學把握去產能的力度和節奏，做好與在建項目的有效銜接，確保煤炭穩定供應。 一是嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。二是在加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能基礎上，綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，更多采用市場化法治化的辦法，引導過剩產能有序退出。三是以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。 記者 “十三五”期間，全國煤炭生產開發布局將發生怎樣的變化？ 煤炭司有關負責人 長期以來，受煤炭資源分布及產業布局等因素影響，我國煤炭產業在發展過程中逐步形成了東、中、西梯級開發的格局。東部地區離消費市場近，開發時間早，資源日漸枯竭，中部和東北地區開發強度大，投資效益降低，隨著時間推移，煤炭開發加速西移成為必然趨勢?！笆濉睍r期，全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。在實施過程中，我們將以大型煤炭基地為重點，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，優化煤炭生產開發布局。 一是加快大基地外煤礦關閉退出。北京、吉林、江蘇資源枯竭，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等地礦井規模小，開采條件差，安全威脅大，加快煤礦關閉退出。青海重點做好生態環境保護，從嚴控制煤礦建設生產。到2020年，爭取把大型煤炭基地外煤炭產量控制在2億噸以內。 二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產規模。這4個煤炭基地資源儲量有限，地質條件復雜，煤礦開采深度大，安全生產壓力大，地下煤炭資源開發與地面建設矛盾突出，重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，收縮煤炭生產規模。 三是控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產規模。這6個煤炭基地開發強度大，投資效益降低，要控制生產規模，調整生產結構，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目，重點滿足煤電一體化和煤炭深加工用煤需要。 四是有序推進陜北、神東、黃隴、新疆基地建設。陜北、神東、黃隴、新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，將是今后發展重點。結合以電力外送為主的大型煤電基地和煤炭深加工用煤需要，在充分利用現有煤礦產能的前提下，擇優安排新建項目，推進資源清潔高效開發利用。 通過優化布局，到2020年，全國煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量占全國的95%以上。 記者 目前，社會上對煤炭清潔開發利用的呼聲越來越高，《規劃》對此作了哪些安排？ 煤炭司有關負責人 《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要大力推進煤炭清潔高效利用。近期，國務院明確將煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務?？梢?，煤炭清潔高效發展已成為能源發展的重要戰略問題，是確保我國能源安全、推進能源轉型的重要路徑。為此，《規劃》從煤炭清潔生產和清潔高效利用兩個方面作了具體安排。 從生產側而言： 一是推行煤炭綠色開采。研究制定礦區生態文明建設指導意見，建立清潔生產評價體系，建設一批生態文明示范礦區。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。限制開發高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭資源。加強生產煤礦回采率管理。 二是發展煤炭洗選加工。規劃提出，大中型煤礦應配套建設選煤廠或中心選煤廠，提高原煤入選比重。推進千萬噸級先進洗選技術裝備研發應用，降低洗選能耗、介耗和污染物排放。大力發展高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級。 三是發展礦區循環經濟。統籌礦區綜合利用項目及相關產業建設布局，提升循環經濟園區建設水平。支持煤炭企業按等容量置換原則建設洗矸煤泥綜合利用電廠，發展煤矸石和粉煤灰制建材，推進礦井排水產業化利用，提高資源綜合利用水平。 四是加強礦區生態環境治理。加快推進礦區損毀土地復墾、植被恢復、采煤沉陷區綜合治理和新疆等地區煤田火區治理。積極構建開發式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質環境問題治理力度。 從利用側而言： 一是加強商品煤質量管理。完善商品煤標準體系，制定修訂民用煤炭產品等標準，嚴格限制硫分、灰分、有害元素等指標。健全商品煤質量監管體系，重點加強流通環節煤炭質量跟蹤監測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。 二是推進重點耗煤行業節能減排。發展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業能耗、環保標準，強化污染物排放監控。推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發展。 三是推進煤炭深加工產業示范。以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態環境可承受的地區，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等升級示范，提升煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平，進一步發揮煤炭的原料功能。 四是加強散煤綜合治理。在大氣污染防治重點地區實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，在民用煤炭消費集中地區建設潔凈煤配送中心。加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業鍋爐。鼓勵發展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。 記者 近期發生了多起煤礦重特大事故，暴露出我國煤礦事故多發勢頭還沒有得到根本遏制?！兑巹潯吩诿旱V安全生產方面提出了哪些硬性要求？ 煤炭司有關負責人 煤礦安全生產攸關千家萬戶幸福，職工生命安全是頭等大事?！兑巹潯访鞔_提出，要堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，全面提升煤礦安全保障能力。 一是健全安全生產長效機制。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系。完善煤礦安全生產責任制，嚴格落實煤礦企業主體責任，保障安全生產投入。 二是深化煤礦災害防治。利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造，構建煤礦作業場所的事故預防及應急處置系統。加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面推進災害預防和綜合治理。 三是加強職業健康監護。加強煤礦職業病危害防治體系建設，提高職業病危害基礎防控能力。推進煤礦職業病危害因素申報、檢測、評價與控制工作，煤礦企業要為職工建立職業健康檔案。建立健全粉塵防治規章制度和責任制，減少塵肺病發病率。 記者 圍繞推進能源技術革命，《規劃》在煤炭科技創新方面作了哪些安排？ 煤炭司有關負責人 當前，我國煤炭基礎理論研究薄弱，共性關鍵技術研發能力不強?！笆濉逼陂g，要圍繞煤炭技術革命，加快實施創新驅動戰略，提升煤炭科技裝備水平。 一是加強基礎研究和關鍵技術攻關。支持煤礦災害機理、煤炭安全綠色開發和清潔高效利用等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創新能力。突破煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采等重大關鍵技術。加快千萬噸級煤炭綜采成套、千萬噸級煤炭洗選等先進技術裝備研發，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力。 二是推廣應用先進適用技術。以提高效率為核心，推廣應用巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采等先進工藝技術，鼓勵應用煤機再制造產品和技術。 三是加快重大科技示范工程建設。推進復雜地質條件安全開采、煤礦重大事故應急處置與救援等技術試驗示范。積極引導社會投資，推動智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉化等重大示范工程建設。 四是完善科技創新機制。充分發揮國家科技計劃（專項、基金等）作用，加強煤炭領域科技創新基地建設。強化企業創新主體地位和主導作用，支持優勢企業建立技術中心和研發機構，推動關鍵技術攻關。加強協同創新平臺建設，加快科技成果轉化和應用。 記者 目前煤炭行業稅費負擔重、社會包袱重、煤礦市場化退出難?！兑巹潯吩谛袠I改革方面有哪些具體思路？ 煤炭司有關負責人 煤炭企業稅費負擔重、社會包袱重、退出成本高，這些問題確實存在?！笆濉睍r期，我們將積極推動煤炭體制革命，著力改善行業發展政策環境，營造公平合理、優勝劣汰的市場環境。 一是完善煤炭稅費體系。深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續工作，進一步規范資源稅優惠政策。落實煤炭企業增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優惠等政策。推進煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產資源權益金制度，進一步理順煤炭資源稅費體系。 二是健全煤礦關閉退出機制。完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。支持企業多渠道分流安置煤礦職工，做好再就業幫扶工作。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用。支持地方利用資源性收入，做好關閉退出煤礦的生態環境恢復治理。 三是加快解決歷史遺留問題。按照國務院印發的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發〔2016〕19號）的要求，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等方式，剝離“三供一業”和醫院、學校、社區等辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業承擔的退休人員管理職能，納入屬地實行社會化管理。 四是深化國有煤炭企業改革?？偟脑瓌t是，減少行政性干預，發揮企業家創新精神和企業主體作用，引導國有煤炭企業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變，提高企業經營決策水平。 記者 目前全球煤炭消費重心加速向亞洲轉移，《規劃》對我國煤炭企業走出去發展有沒有一些扶持政策或頂層設計？ 煤炭司有關負責人 煤炭市場國際化、資源配置全球化是大的趨勢?！笆濉逼陂g，我們以“一帶一路”建設為統領，支持優勢企業通過參與境外煤炭資源勘探開發、上下游一體化聯營、技術裝備輸出、工程承包、資本并購等方式走出去開拓發展空間，積極參與國際煤炭經濟技術合作，提升我國煤炭全產業鏈國際競爭力。 一是穩步開展國際煤炭貿易。堅持市場化原則，鞏固和發展與主要煤炭資源國和消費國的長期穩定貿易關系。鼓勵進口優質煤炭資源，加強煉焦煤進口，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤炭資源進口。積極參與全球煤炭資源優化配置，提高優質、稀缺煤炭資源的配置能力。 二是推進境外煤炭資源開發利用。積極穩妥推進煤炭國際產能合作，鼓勵優勢煤炭企業根據資源條件、經濟社會發展情況、政策環境等優選投資目標，開展境外煤炭資源勘探開發、配套基礎設施建設和煤炭上下游投資，實現合作共贏。 三是擴大對外工程承包和技術服務。加強煤炭科技國際合作，建設國際化煤炭科技研發、裝備制造平臺。鼓勵煤炭生產、煤機制造、煤礦建設等企業，發揮技術和裝備優勢，積極參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口。
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15
2016-12
焦點丨能源局副局長李仰哲談能源“十三五”規劃
關于能源“十三五”規劃 根據國民經濟和社會發展第13個五年規劃綱要制定的能源發展十三五規劃，已經經過了國家能源委員會第二次會議審議通過。 關于14個能源專項規劃 國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布。太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。 關于能源規劃目標和任務 注：這是約束性指標，必須要完成，十三五諸多產業規劃也以此為底線，倒推產業發展規模 十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上()，天然氣消費比重力爭達到10%。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多。 （注：督促并解決棄光、棄風等發展中的難題，努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風，不棄光。 按照十三五期間國家中長期核電發展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。水電建設也要與生態保護和移民安置統籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規水電。另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補短板。 關于化石能源清潔高效利用 擴大天然氣消費的規模;實施油品質量升級改造，化解煤炭過剩產能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當。 特別是天然氣重點做好三個方面的工作：一是要積極推進天然氣價格改革。當目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制，當然有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。(注：這說明高層已經注意到天然氣產業鏈利益分配不均的問題，尤其是下游分銷環節獲得較大的利益分成問題得到關注。) 二是要拓展天然氣消費市場，提高天然氣消費的比重應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭。同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站，一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。 三是保障天然氣的工業安全。2015年天然氣對外依存度已經接近32%，比上一年提高1.5個百分點，必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內。國外的資源要利用好，國內的資源挖潛，也不能放松。我國尚未開發的天然氣資源還有很大的潛力，非常規天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米，如果說在國內勘探開發上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。 “十三五”新開工煤電機組只有1000萬 對“十三五”期間煤電機組安排2億千瓦，大家的議論比較多。我們進行了認真梳理，實際上十三五新投產的2億煤電機組里1.9億屬于“十二五”期間已經布局規劃并開工建設的項目。實際上“十三五”新開工的煤電機組也只有一千萬。 煤炭去產能不是說退就退 煤炭行業產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人，這樣的一個產業，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。 能源布局會出現調整 我國能源資源逆向分布，形成西電東送、西氣動輸、北煤南運的格局。隨著東部沿海核電帶的建設，從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電規劃安排集中在沿海一帶?？紤]到目前“三北”地區可再生能源消納問題，新能源布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部來發展。 蒙華鐵路即將在“十三五”期間投產，中部地區也布局一系列煤電機組。 能源市場化改革不是一味降價 發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向。但是，現在無論是推進資源配置的市場化，還是要建設各種市場，我們既要防止一味降價。就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設的方向值得反思，因為現在目前的市場都是一味的降電價，這不應該是市場的方向。另外，我們也不能因為建設市場，增加交易成本。 (此文是對國家能源局副局長李仰哲在“2016年能源大轉型高層論壇”上發言的摘編)
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08
2016-12
煤礦安全生產“八查”要知道
在12月4日召開的全國安全生產工作緊急視頻會議上，楊煥寧局長提出：進一步嚴密細致開展檢查，明確具體標準和要求，通過煤礦“八查”、企業自查自糾，全面排查事故易發的重點場所、部位、環節，實行臺賬管理。 那么，什么是“八查”呢?今天就了解一下。 在今年11月5日國家安全監管總局，國家煤礦安監局下發的《關于深化煤礦安全生產大檢查的通知》(安監總煤監〔2016〕115號)中提出：要精心組織，統籌安排，調動各級煤礦安全監管監察部門和煤炭行業管理部門以及其他力量，對轄區內所有煤礦(包括已經停產停工煤礦)進行全面排查，除了正常檢查外，還要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，確保本次大檢查取得實實在在效果。這次大檢查重點檢查以下8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規行為的，要依法從嚴從快查處。 一、查煤礦超層越界 凡是煤礦存在超層越界違法開采的，要立即停產整頓，并依法移送國土資源部門處理。 二、查煤礦復產復工驗收 未嚴格履行驗收程序和標準、未經復產復工驗收批準擅自恢復生產建設的，要立即停產、停工整頓;凡被責令停產整頓的煤礦，未經批準擅自恢復生產建設的，必須依法予以關閉。 三、查淘汰退出情況 已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出煤礦仍在生產的，違規設立“過渡期”“回撤期”的，要立即停止生產、淘汰退出，并及時公告。對確需回撤設備的，必須制定安全技術措施，落實監管責任人，并按照管轄歸屬報縣級以上煤礦安全監管部門批準,防止以回撤設備名義突擊生產。 四、查“六大系統” 礦井“六大系統”特別是安全監控系統、人員位置監測系統不能正常運行的，要立即停產整頓。 五、查采煤工藝和方法 采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝的，要立即停產整頓。 六、查超能力生產等情況 生產煤礦未按照公告、公示生產能力組織生產的，月產量超過核定(設計)生產能力10%的，礦井開拓、準備、回采和安全煤量不平衡，采掘接續緊張，存在“剃頭下山”開采的，抽采瓦斯不達標的,要立即停產整頓。 七、查通風系統 礦井通風系統不完善、不合理，用風地點風量不滿足要求的，要立即停產整頓。 八、查安全生產投入 煤礦企業不能保證安全生產投入，存在《國家煤礦安全監察局關于加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)明確的9種情形的，要立即停產整頓 通知還要求 對被責令停產整頓或者發現不具備安全生產許可證持證條件的煤礦，要暫扣其安全生產許可證; 對被暫扣安全生產許可證經整改仍達不到持證條件的煤礦，要依法吊銷其安全生產許可證; 對安全生產許可證期滿未申請延期的煤礦，要依法注銷其安全生產許可證。 要將責令停產整頓和暫扣、吊銷、注銷安全生產許可證煤礦的情況同時告知國土資源、工商管理、公安、供電等有關部門和煤礦所在地人民政府，落實停供爆炸物品、限量供電等措施。 被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的、經停產整頓仍不具備安全生產條件的、3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的，要依法提請地方人民政府予以關閉。 對違法違規生產建設涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關，不得“以罰代刑”。
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07
2016-11
劃重點！電力發展“十三五”規劃今日發布！還不快來看？
發布會現場 11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》，這是我國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。國家能源局新聞發言人、法改司司長梁昌新主持會議，國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學農參加，并向大家介紹和解讀電力規劃。 圖為國家能源局總工程師韓水、國家能源局新聞發言人、法改司司長梁昌新、電力司司長黃學農 “十二五”時期非化石能源比重高到12% 超額完成目標 國家能源局總工程師韓水介紹相關情況 11月7日，國家能源局在京召開新聞發布會，發布《電力發展：“十三五”規劃》，并回答記者提問。韓水指出，十二五”期間，全國發電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。 未來五年電力發展的基本原則是：“統籌兼顧、協調發展，清潔低碳、綠色發展，優化布局、安全發展，智能高效、創新發展，深化改革、開放發展，保障民生、共享發展”。 8個方面繪制電力發展“十三五”藍圖 韓水指出，《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖，“十三五”電力工業投資規模達到7.17萬億元。 供應能力方面： 預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。 電源結構方面： 到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；2020年我國核電裝機將達到5800萬千瓦。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。電源結構得到進一步優化。 “十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦以上，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。 抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000千瓦左右，單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦，熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。 電網發展方面： 籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優化電網結構，提高系統安全水平。 升級改造配電網，推進智能電網建設。加大城鄉電網建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統建設。 綜合調節能力方面： 加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。 節能減排方面： “十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低。電網綜合線損率控制在6.5%以內。 民生用電保障方面： “十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。 科技裝備發展方面： 應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。 電力體制改革方面： 組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則。 一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。 二是建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。 三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。 四是有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。 五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。
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2016-10
國家能源局正式啟動提升火電靈活性改造示范試點工作
6月14日，根據《關于建立中丹火電靈活性合作伙伴關系的諒解備忘錄》有關要求和提升中國火電靈活性協作平臺工作安排，國家能源局正式啟動靈活性改造示范試點項目。 本次示范試點項目的選取原則主要考慮：一是兼顧中央和地方發電企業積累改造經驗的需要;二是重點針對可再生能源消納問題和用電用熱矛盾較為突出的地區;三是優先大城市周邊、熱負荷充足地區，充分發揮熱電解耦效果;四是兼顧“十三五”期間電力系統調節能力提升工程對純凝機組改造的要求。 在前期技術路線調研基礎上，經綜合比選，選取了可再生能源消納問題較為突出地區的15個典型項目進行試點，主要分布于遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、廣西等省區，涉及華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、國投電力、鐵法煤業等多家發電集團。 提升靈活性改造預期將使熱電機組增加20%額定容量的調峰能力，最小技術出力達到40%-50%額定容量;純凝機組增加15%-20%額定容量的調峰能力，最小技術出力達到30%-35%額定容量。通過加強國內外技術交流和合作，部分具備改造條件的電廠預期達到國際先進水平，機組不投油穩燃時純凝工況最小技術出力達到20%-25%。 下一步，國家能源局將指導協作平臺借鑒國際先進經驗提供技術支撐，組織協調各相關單位抓緊研究落實示范試點項目的具體改造技術方案，并通過相關支持政策和激勵機制加大推進力度，力爭年內完成改造。后續將及時總結推廣改造經驗，結合電力系統調節能力提升工程，充分發揮火電靈活性改造在提高系統調峰能力和促進新能源消納方面的重要作用，推進高效智能電力系統建設。
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2016-10
榆林市人民政府關于印發“榆林煤”證明商標使用管理辦法（試行）的通知
榆政發〔2016〕16號 各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構： 《“榆林煤”證明商標使用管理辦法(試行)》已經2016年第4次市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 榆林市人民政府 2016年6月23日 第一條為規范“榆林煤”證明商標的使用監管工作，保護“榆林煤”品牌，促進榆林煤炭產業持續健康發展，根據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國煤炭法》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《煤炭經營監管辦法》、《商品煤質量管理暫行辦法》、《中華人民共和國商標法實施條例》等法律法規和國家工商行政管理總局商標局發布的《“榆林煤”證明商標使用管理規則》，結合榆林實際，特制定本辦法。 第二條“榆林煤”證明商標經國家工商行政管理總局商標局注冊，用于標示“榆林煤”的原產地及特定品質，其注冊人是榆林市煤炭運銷管理站，核定使用商品或服務項目為無煙煤、煤球、泥炭塊(燃料)、泥煤球(燃料)、易燃煤球、煤、焦炭、煤屑(燃料)。 第三條“榆林煤”證明商標的使用者應為榆林市境內煤炭生產、加工企業，其地域范圍應位于榆林市境內東經107°28′—111°15′，北緯36°57′—39°35′之間。前述標準變更的，以最新標準為準。 第四條“榆林煤”證明商標執行標準為陜西省質量技術監督局發布的DB61/T927—2014、DB61/T928—2014、DB61/T929—2014、DB61/T930—2014。前述標準變更的，以最新標準為準。 第五條榆林市能源局負責“榆林煤”證明商標的保護、使用、管理工作。工商、質監、公安等部門依據各自法定職責，對“榆林煤”證明商標使用過程中的違規違法行為進行查處。 榆林市煤炭運銷管理站具體負責“榆林煤”證明商標的許可、使用、管理，并在地方媒體定期公布授予“榆林煤”證明商標的企業名單。 縣區煤炭管理部門依據榆林市煤炭運銷管理站授權，對轄區企業“榆林煤”證明商標的使用進行監管。 第六條向榆林市煤炭運銷管理站申請“榆林煤”證明商標的企業，應履行下列程序： (一)提交《“榆林煤”證明商標使用申請書》一式兩份; (二)提供企業《營業執照》、《組織機構代碼證》、法人身份證復印件或代理人身份證復印件和委托書; (三)其他相關資料。 申請人遞交的資料不完整的，榆林市煤炭運銷管理站自收到申請之日起3個工作日內，一次性告知申請人應當補齊的資料。 第七條“榆林煤”的煤炭質量檢驗工作由榆林市煤炭運銷管理站負責。對符合“榆林煤”地方標準的企業，在10個工作日內完成下列工作： (一)與企業簽訂《“榆林煤”證明商標使用許可合同》; (二)授予企業《“榆林煤”證明商標許可證》; (三)發放印有“榆林煤”證明商標標識的煤炭供貨購銷合同、封簽、商標標識牌; (四)發放印有“榆林煤”證明商標標識的《榆林市煤炭銷售計量專用票準購證》。 第八條“榆林煤”證明商標使用權許可有效期不得超過注冊期限。獲準使用“榆林煤”證明商標的企業，應在許可使用期限界滿前三十日內，向榆林市煤炭運銷管理站申請并辦理相關手續;不申請或未辦理相關手續的，使用期終止。 第九條“榆林煤”證明商標被許可使用企業享有下列權利： (一)銷售其煤炭產品時可使用“榆林煤”證明商標; (二)使用“榆林煤”證明商標進行煤炭產品廣告宣傳; (三)優先參加各級政府及行業協會主辦的技術培訓、貿易洽談、信息交流等活動; (四)政府在廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳報道時，優先對其進行宣傳推介; (五)榆林市各級煤炭電子交易市場(中心)在發布煤炭銷售信息時，優先推薦其煤炭產品; (六)各級政府在組織各種推薦會、展銷會時，優先推薦其煤炭產品; (七)依據《中華人民共和國產品質量法》第六條規定，對被許可使用“榆林煤”證明商標的煤炭生產、加工企業，其煤炭產品質量優異者，可給予獎勵。 第十條“榆林煤”證明商標被許可使用企業應履行下列義務： (一)維護“榆林煤”特有品質、質量和市場聲譽; (二)不得向他人轉借、轉讓、出售“榆林煤”證明商標標識，不得以合資合作等方式變相轉給他人使用“榆林煤”證明商標; (三)不得在許可之外的煤炭產品上使用“榆林煤”證明商標，不得使用“榆林煤”證明商標進行其他商業活動。 第十一條被許可使用“榆林煤”證明商標的企業，應使用印有“榆林煤”商標LOGO圖案的專用合同文本和《榆林市煤炭銷售計量專用票》;在運輸“榆林煤”時，運輸車輛粘貼“榆林煤”專用封簽?！坝芰置骸弊C明商標標識、封簽、合同文本等應當安排專人進行保管。 第十二條依據《商品煤質量管理暫行辦法》第九條規定，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分(Ad)≥16%、硫分(St，d)≥1%的散煤，獲得“榆林煤”證明商標的企業，鼓勵優先從事下列活動： (一)將其煤炭產品銷往京津冀及周邊地區、長三角、珠三角; (二)將其煤炭產品向榆林市境內各煤炭集裝站上站銷售; (三)在省內外煤炭交易市場(中心)上網銷售。 第十三條榆林市煤炭運銷管理站建立“榆林煤”質量追溯監管體系，逐步對“榆林煤”生產、流通、消費全過程實現來源可查、去向可追、責任可究： (一)對被許可使用“榆林煤”證明商標的企業生產過程中的煤炭產品質量不定期進行抽查檢驗，及時更新企業的煤質數據指標，建立“榆林煤”網絡信息查詢平臺;鼓勵企業在生產過程中對煤炭產品進行洗選、加工，提高產品質量; (二)對被許可使用“榆林煤”證明商標的企業，其煤炭產品通過公路或經鐵路專用線、集裝站上站運輸時，根據煤炭產品物流特性，利用二維碼技術對其煤炭產品信息進行實時追溯查詢，實現“榆林煤”生產、流通環節信息互聯互通; (三)提供“榆林煤”消費終端信息查詢服務，設立全國統一服務電話，實時接受消費者查詢、投訴，并在“榆林煤”網絡信息查詢平臺設立煤炭企業誠信經營名單，實施違法失信名單管理制度。 第十四條被許可使用“榆林煤”證明商標的企業，不得有轉借、轉讓、變相轉讓、出售“榆林煤”證明商標等行為，否則將依法給予警告、罰款等行政處罰，或者依法撤銷“榆林煤”證明商標使用權。 第十五條依據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，對被許可使用“榆林煤”證明商標的企業進行監管。出現摻雜使假、以次充好等手段降低“榆林煤”質量標準的現象，依據《煤炭經營監管辦法》責令其停止經營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，列入違法失信名單向社會公布。 第十六條在“榆林煤”證明商標的使用監管中，對拒絕、阻礙有關部門監督檢查、調查取證的行為，依法予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第十七條本辦法自2016年6月23日起實施，有效期從2016年6月23日起至2021年6月22日止。
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榆林市人民政府關于進一步加強和改進全市煤炭運銷管理的意見(試行)
榆政發〔2016〕33號 各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構： 為進一步推進煤炭供給側結構性改革，積極推進產銷平衡，擴大有效供給，發揮票據在煤炭銷售中的抓手作用，提升“榆林煤”品牌效益，經市政府研究決定，現就加強和改進全市煤炭運銷管理工作提出如下意見： 一、指導思想 發揮市場在資源配置中決定性作用，貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)精神、省政府調研組關于山西煤炭運銷體制改革調研意見和市委、市政府關于推進煤炭運銷管理體制改革的要求，去產能保安全，規范煤炭運銷秩序，確保煤炭稅費和產量應收盡收、應統盡統，構建全市統一開放、公平有序、管理科學的煤炭運銷秩序，進一步完善煤炭銷售票據發放、使用、管理、統計等工作，促進全市煤炭產業健康發展。 二、統一票據 (一)繼續按照市政府既定的煤炭公路運銷管理和煤炭鐵路運銷管理辦法要求，對全市煤炭運銷市場實行統一、開放、公平管理。在神木縣、府谷縣開展省直管縣試點期間，維持市縣現有利益格局不變。 (二)榆林市煤炭境外銷售繼續使用由市財政監制、市縣煤炭管理部門發放管理的《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》和《榆林市上站煤炭計量專用票》，現行全市煤炭銷售票據發放管理、統計結算模式不變。 (三)榆林市煤炭境內銷售從2016年9月26日零時起統一啟用由市財政局監制、加蓋市煤炭運銷管理站票證專用章的《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(神木)》、《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(府谷)》?！队芰质忻禾烤硟蠕N售計量專用票(神木)》只限于在神木縣境內流通，《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(府谷)》只限于在府谷縣境內流通，不得作為出境銷售票證。原神木縣、府谷縣使用的煤炭境內銷售票據在新票啟用后停止使用。神木、府谷兩縣可根據實際情況制定實施細則。其他縣區待條件成熟時，也可啟用《榆林市煤炭境內銷售計量專用票》。 (四)對現行《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》進行改版升級，增加統計、國稅、地稅聯，變為一式八聯。其中第一聯為計量稽核;第二聯為統計結算;第三聯為市財政局、市統計局、市煤管站;第四聯為出境檢查;第五聯為購貨單位;第六聯為企業存根;第七聯為市國稅局;第八聯為市地稅局。 (五)《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(神木)》、《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(府谷)》為一式七聯。其中第一聯為統計結算;第二聯為購貨單位;第三聯為市財政局、市統計局、市煤管站;第四聯為計量稽核;第五聯為企業存根;第六聯為市國稅局;第七聯為市地稅局。 三、使用管理 (一)市財政局負責對全市煤炭銷售票據的統一監制、發行并預算票據印制費用;市能源局負責全市煤炭銷售票據的統一監管;市國稅、地稅和統計部門負責稅費產量應收盡收、應統盡統;市煤炭運銷管理站具體負責向各有關縣區發放煤炭銷售票據、票據涉及對應單位分送、市本級存根回收、報表報送、稽查稽核等工作。 (二)縣區煤炭管理部門負責本縣區煤炭銷售票據的具體管理，負責對企業分發、回收、統計、報表上報、稽查稽核等日常性工作監管和煤炭銷售票據涉及對應部門的銜接工作。 (三)《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》、《榆林市上站煤炭計量專用票》、《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(神木)》和《榆林市煤炭境內銷售計量專用票(府谷)》的發放范圍為：手續齊全的正常生產礦井;合法的整合、基建、技改礦井或按照國家規定批準進行維護性推進(生產)的建設礦井;經縣級政府批準合法、安全的地質災害綜合治理項目;已建成合法納稅的洗選企業;蘭炭、型煤、高爐噴吹、金屬鎂等轉化企業;在我市境內注冊的，手續齊全、照章納稅、有一定經濟實力、有固定客戶的國有和民營煤炭經營企業。 (四)神木、府谷兩縣煤炭洗選、轉化企業領取《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》或《榆林市煤炭境內銷售計量專用票》時，需提供《榆林市煤炭境內銷售計量專用票》或境外購煤合同和相關票證，由縣煤炭管理部門按比例兌換;榆陽、橫山兩區煤炭洗選、轉化企業領取《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》時，需提供購煤相關票證，由區煤炭管理部門按比例兌換。具體操作由有關縣區根據各自實際情況確定。 (五)《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計量專用票》、《榆林市上站煤炭計量專用票》繼續按照市政府既定的煤炭公路運銷管理和煤炭鐵路運銷管理辦法發放管理?！队芰质忻禾烤硟蠕N售計量專用票》由縣區煤炭管理部門按季度向市煤炭運銷管理站報送煤炭境內銷售票據需求計劃，市煤炭運銷管理站按需求計劃向市財政局報批申領，分批次足量下發縣區煤炭管理部門。 四、建立煤炭信息共享平臺 (一)加強報表統計工作。市縣區煤炭管理部門每月初將上月煤炭銷售統計報表及時報送同級國稅、地稅、統計部門，市縣區國稅、地稅、統計部門每月初將上月煤炭企業納稅、統計情況通報同級煤炭管理部門。 (二)加強信息化管理。盡快建立由能源、財政、統計、稅務等部門共享的信息服務平臺，形成數據傳輸和共享機制，實現互聯互通，為全市煤炭經濟運行工作提供有力的信息化支撐。 (三)加強對數據信息的匯總、整理、分析，為政府產能監督、產量調控、運銷監管、稅費征收等提供依據，為企業經營提供服務。 五、營造規范有序、公平競爭的市場環境 (一)保障票證供應。市縣區煤炭管理部門應對合法合規生產經營的煤炭企業及時、足額供應煤票，不得以任何借口和理由阻撓企業申領相關票證。 (二)提高服務意識。市縣區煤炭管理部門要全面提升服務企業的效率和質量，簡化辦事流程，在5個工作日內辦結供票相關手續，對有意拖沓、延誤企業市場銷售的，要啟動問責機制，發現吃拿卡要和故意刁難企業的，依法依紀嚴肅處理，為企業創造一個良好的生產經營環境。 (三)充分發揮市場在資源配置中決定性作用，對全市境內注冊的國有煤炭經營企業按市場需求供票，解決縣域內煤炭產銷不平衡的問題。同時，嚴厲打擊非法違法煤炭進入市場，維護全市煤炭運銷秩序，著力構建新常態下高效、便捷、優質的煤炭產銷體系。 (四)各有關部門要加強協作，對欠稅企業，由市縣國稅、地稅部門每月28日前向同級煤炭管理部門報送名單，煤炭管理部門停止供應煤炭銷售票據。對明顯低納稅企業由審計、國稅、地稅等部門進行專項審計、稽查。 (五)各級煤炭管理部門要加強稽查監管工作，對違法違規企業，按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經營監管辦法》、《商品煤質量管理暫行辦法》等法律法規嚴肅處理。 六、工作要求 (一)加強領導，提高認識。各縣區、各有關部門要高度重視此項工作，充分認識全市統一煤炭銷售票據的重要意義，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，全力推進各項工作進度。市縣區財政、能源(煤炭)、地稅、國稅、統計等部門要認真做好各項銜接準備工作，確?！队芰质忻禾?蘭炭)銷售計量專用票》換版和《榆林市煤炭境內銷售專用票》啟用工作的順利完成。 (二)市縣區煤炭管理部門要做好新舊兩種煤炭銷售票據的回收結算和領用發放工作，保證企業正常銷售。同時，加強對煤炭銷售票據的發放、使用、核銷各個環節的監督檢查，嚴厲打擊票據使用中各種違法違規行為。 (三)市縣區煤炭管理部門要加強煤炭產能的宏觀調控，落實好安全生產各項責任，嚴禁超能力生產，科學調控煤炭總量，控制產能過剩，均衡煤炭產業發展。 (四)建立紀檢監察、公安、稅務、工商、煤炭等多部門聯動執法工作機制，定期開展聯合執法行動，加大對違法違規行為的查處力度，特別對虛開增值稅發票的煤炭企業，一經查實，堅決按有關法律追究其刑事責任。 榆林市人民政府 2016年9月5日
